Multas civiles migratorias en Texas: qué hace la regla final que entra en vigor el 14 de octubre de 2026 y qué ya le hizo una orden judicial federal

Qué Cambió y Cuándo

El 14 de octubre de 2026, el Departamento de Seguridad Nacional y el Departamento de Justicia, por medio de la Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración, publicaron una regla final titulada Imposition and Collection of Civil Penalties for Certain Immigration-Related Violations. Es el documento 2026-21024, publicado en 91 FR 65390, bajo los RIN 1125-AB36 y 1653-AA96, con el expediente ICEB-2025-0034 de ICE. La regla dice que su fecha de entrada en vigor es el 14 de octubre de 2026.

La regla finaliza la regla interina que los Departamentos emitieron el 27 de junio de 2025, publicada en 90 FR 27439. Según la regla final, los Departamentos recibieron 28 presentaciones de comentarios públicos y adoptaron la regla interina con un solo cambio. Crea una nueva parte 281 del título 8 del Código de Reglamentos Federales y modifica las partes 1003 y 1280.

Los montos de las multas no son nuevos. Están fijados por ley y ajustados por inflación, y la regla trata del procedimiento para imponerlas y cobrarlas. Las tres multas que cubre son:

• Entrada o intento de entrada sin autorización — sección 275(b)(1) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, 8 U.S.C. 1325(b)(1): de 100 a 500 dólares por cada entrada o intento de entrada.
• No salir dentro del plazo de salida voluntaria — sección 240B(d)(1)(A), 8 U.S.C. 1229c(d)(1)(A): un monto fijado por un juez de inmigración o por la Junta de Apelaciones de Inmigración, reportado tras el ajuste por inflación entre 1,992 y 9,970 dólares, con un valor predeterminado general de 3,000 dólares.
• Incumplimiento intencional de una orden final de deportación — sección 274D(a)(1), 8 U.S.C. 1324d(a)(1): hasta 998 dólares por cada día en que la persona incumpla la orden de manera intencional. Como se acumula a diario, los Departamentos reconocen que esta multa puede pasar del millón de dólares en períodos largos.

Lo que la regla cambia es el proceso, y el proceso ahora es más rápido y más corto. Según la regla final y los resúmenes independientes de ella:

• Se elimina el Aviso de Intención de Multar. Un oficial de inmigración del DHS puede emitir directamente una decisión y orden por escrito. Debe indicar la base legal, el tipo y el monto de la multa y las razones, y debe informar a la persona de su derecho de apelación y de su derecho a un abogado sin costo para el Gobierno.
• El plazo de apelación es de 15 días hábiles desde la entrega, presentando un aviso de apelación ante el DHS. Si no se presenta a tiempo, la decisión inicial queda en firme.
• La apelación se decide dentro del DHS. La revisa un oficial supervisor de inmigración que no emitió la decisión, debe revisarla dentro de 10 días de recibirla, puede pedir más argumentos por escrito (que deben entregarse dentro de 15 días del pedido), y emite una decisión final dentro de 45 días. Esa es la acción final de la agencia, sujeta únicamente a revisión discrecional del Secretario de Seguridad Nacional.
• La Junta de Apelaciones de Inmigración ya no conoce estas apelaciones. La regla dice que la persona no puede apelar la decisión ante la Junta. Los jueces de inmigración siguen fijando el monto de la multa por salida voluntaria.
• El proceso es por escrito. La revisión se basa en escritos y prueba documental, sin audiencia en persona. La entrega puede ser en persona o por correo ordinario.
• El DHS puede reabrir una decisión por iniciativa propia en cualquier momento para reducir o anular una multa.

El único cambio frente a la regla interina de 2025 tiene que ver con el correo tardío. En palabras de los propios Departamentos, la regla final permite aceptar una apelación presentada fuera de plazo por retrasos documentados en la entrega del correo que ICE determine que estuvieron fuera del control de la persona multada. Se exige documentación de respaldo y estos pedidos se deciden caso por caso.

Y luego está la orden judicial. En Maria L. v. Noem, número 1:25-cv-13471, presentado el 20 de noviembre de 2025 en el Tribunal de Distrito de Estados Unidos para el Distrito de Massachusetts por dos personas no ciudadanas que enfrentaban multas y por el Immigrant Legal Resource Center, la demanda plantea la Cláusula de Multas Excesivas, la Séptima Enmienda, el debido proceso, reclamos de falta de aviso y comentario y de arbitrariedad bajo la Ley de Procedimiento Administrativo, y reclamos de que las multas se impusieron sin las determinaciones de intencionalidad y voluntariedad que exige la ley. Bloomberg Law reportó una orden del juez federal George A. O’Toole Jr., con fecha del 30 de septiembre de 2026, que suspende la regla interina de junio de 2025 y bloquea el cobro de las multas impuestas bajo ella mientras avanza el caso. Los reportes sobre la orden describen que el tribunal encontró que la regla probablemente está en conflicto con la Ley de Inmigración y Nacionalidad, que probablemente se emitió sin el aviso y comentario requeridos, y que se aplicó mediante un proceso uniforme que no hizo determinaciones individuales sobre si el incumplimiento fue intencional. Es una orden preliminar, no una sentencia definitiva, y no elimina la facultad legal de imponer estas multas.

La regla final no se refiere a esa orden, y la relación entre ambas es una pregunta abierta a esta fecha. Los reportes publicados señalan que el Gobierno podría sostener que una regla final adoptada después de aviso y comentario responde a la objeción de procedimiento, que las objeciones de fondo son un asunto aparte, y que el registro público no precisa hasta dónde llega la suspensión, si deben devolverse montos ya cobrados, ni qué ocurre con los envíos ya hechos para cobro. El Gobierno no ha dicho públicamente si pedirá al tribunal levantar o limitar la suspensión o si apelará ante el Primer Circuito.

A Quién Alcanza en Texas

Es una regla federal sin texto específico para Texas, pero las tres categorías que nombra describen a un número grande de hogares de Texas, y la escala la ha reportado la propia agencia.

• Personas con una orden final de deportación que viven en Texas. La multa diaria de la sección 274D es la mayor de las tres y la que se acumula. El DHS anunció en julio de 2026 que se habían emitido más de 103,000 multas civiles, por un total aproximado de 84 mil millones de dólares, con multas individuales reportadas de hasta 1.8 millones de dólares.
• Personas a quienes un juez de inmigración concedió salida voluntaria, incluidas las cortes de inmigración de Texas en Houston, Dallas, San Antonio, El Paso y Harlingen, y que no salieron dentro del plazo que fijó el juez.
• Personas detenidas al entrar o al intentar entrar por la frontera de Texas, donde aplica la multa por entrada de la sección 275(b)(1).
• Familias de estatus mixto. Una deuda contra un integrante del hogar es un problema del hogar, y una multa que se acumula a diario se comporta distinto a una multa única.
• Quien recibió una de estas notificaciones por correo. La entrega por correo ordinario junto con un plazo de apelación de 15 días hábiles es justamente la combinación que el único cambio de esta regla final buscaba atender.

Qué Cambia Legalmente

Una multa es una deuda, y esta regla no es una facultad de cobro. La propia regla indica que no autoriza la confiscación de ahorros, el embargo de salarios ni la incautación de bienes. El cobro de una sentencia es un paso aparte: la División Civil del Departamento de Justicia u otro componente litigante tendría que obtener una sentencia, y la regla describe la posibilidad de pedir una audiencia en un tribunal federal sobre la exigibilidad de la deuda. Son procedimientos distintos, con reglas y plazos distintos.

La revisión de la multa en sí ahora es interna y corta. Quince días hábiles, un expediente por escrito, un oficial supervisor dentro de la misma agencia y sin vía hacia la Junta de Apelaciones de Inmigración. Lo que una persona incluya en ese escrito, y si lo presenta a tiempo, pesa más de lo que pesaba bajo el marco anterior de la parte 280.

La mitigación es más estrecha de lo que se suele suponer. El preámbulo explica que la sección 280.5 permite mitigación solo donde la Ley de Inmigración y Nacionalidad lo autoriza, y que la regla interina no extendió la mitigación a las multas por no salir ni a las de entrada sin autorización. La regla sí describe por separado la anulación de muchas multas pendientes por no salir para quienes se van usando la aplicación CBP Home bajo el programa que la agencia llama Project Homecoming, y describe situaciones en las que los oficiales pueden abstenerse de imponer multas, incluidas las de solicitantes aprobados o aprobados de manera tentativa de VAWA y de visas T y U, con guía de la agencia de que no se impongan multas a menores de edad. Si algo de eso alcanza a una persona en particular es una pregunta sobre su expediente, no sobre el titular.

La orden judicial es el hecho que probablemente más importa a quien hoy tiene una notificación en la mano. Una suspensión de la regla interina y un bloqueo del cobro de las multas emitidas bajo ella, dictados el 30 de septiembre de 2026 y vigentes mientras avanza el caso, cambian la postura de un asunto de una manera que la fecha límite impresa en una notificación no explica. Cómo aplica a una notificación individual depende de los términos de la orden y de cuándo y bajo qué autoridad se emitió esa notificación.

Esta página reporta los hechos y no toma posición sobre la regla, las agencias, el litigio, ningún funcionario, ningún partido ni ningún candidato.

Qué Clase de Opción Podría Aplicar

Nada en esta página es asesoría legal, y nada aquí dice que una persona en particular deba una multa, no la deba, esté cubierta por la orden judicial o tenga una apelación disponible. Eso depende de una notificación, una fecha de entrega, un historial migratorio y un expediente judicial que un abogado tiene que leer. Lo que un abogado de inmigración con experiencia en Texas puede revisar incluye:

• Bajo cuál multa legal se emitió una notificación — sección 275(b)(1), 240B(d) o 274D — y qué tiene que demostrar el Gobierno en cada caso, incluida la determinación de intencionalidad que está en discusión en el caso de Massachusetts.
• Si el plazo de 15 días hábiles para apelar sigue abierto, cómo se cuenta la entrega y qué tendrían que contener el aviso de apelación y el escrito.
• Si un retraso documentado del correo respalda una apelación presentada tarde bajo la única disposición que agrega esta regla final, y qué documentación hace falta.
• Cómo se lee la suspensión del 30 de septiembre de 2026 frente a una notificación concreta, y qué significa para un envío ya hecho para cobro.
• Si la orden de deportación o la concesión de salida voluntaria de fondo se pueden revisar — una moción para reabrir, un cambio de circunstancias o un alivio que nunca se solicitó — que a menudo es la pregunta de mayor consecuencia.
• Si alguna de las excepciones o anulaciones descritas, incluidas las categorías de VAWA y de visas T y U o la anulación por salida del país, tiene relación con el expediente que tienen enfrente.
• Cómo sería una acción de cobro si alguna llega a presentarse, y qué defensas sobre la exigibilidad de la deuda existen en ese foro aparte.

Quien lee una cifra de seis o siete dígitos en una notificación del gobierno suele suponer que el asunto está cerrado y que el monto es fijo. Con frecuencia no es ni lo uno ni lo otro. El sentido de hablar con un abogado temprano es averiguar cuál de estos documentos le aplica de verdad mientras el reloj todavía corre a su favor.

Por Qué Actuar Rápido Puede Importar

Los plazos aquí son cortos y están en la regla. El aviso de apelación vence dentro de 15 días hábiles desde la entrega, y si no se presenta, la decisión inicial queda en firme. Un pedido de más argumentos por escrito debe responderse dentro de 15 días. El oficial que revisa debe actuar dentro de 10 días de recibir la apelación y emitir una decisión final dentro de 45 días. La entrega puede ser por correo ordinario, lo que significa que el reloj puede empezar antes de que se abra el sobre.

El expediente toma un tiempo que el calendario no devuelve. Hay que ubicar la notificación, establecer la fecha de entrega, obtener el archivo migratorio, reunir documentación del retraso del correo si ese es el punto, y leer la orden judicial frente a la notificación concreta. Es mejor hablar con un abogado mientras el plazo de apelación está abierto que después de que una decisión haya quedado en firme, porque una pregunta que toma una conversación este mes es más difícil una vez que la fecha límite pasó.

Fuentes

1. Departamento de Seguridad Nacional y Departamento de Justicia, Oficina Ejecutiva de Revisión de Casos de Inmigración, Imposition and Collection of Civil Penalties for Certain Immigration-Related Violations, regla final, documento 2026-21024, 91 FR 65390, publicada el 14 de octubre de 2026, vigente el 14 de octubre de 2026, RIN 1125-AB36 y 1653-AA96, expediente ICEB-2025-0034 de ICE — la fecha de vigencia, las multas, el procedimiento de apelación, el único cambio sobre apelaciones tardías, el número de comentarios y lo que dice sobre cobro y mitigación (fuente primaria).
2. Departamento de Seguridad Nacional y Departamento de Justicia, Imposition and Collection of Civil Penalties for Certain Immigration-Related Violations, regla interina, 90 FR 27439, publicada el 27 de junio de 2025 — la regla que adopta la regla final, y la regla suspendida por el tribunal de Massachusetts.
3. 8 U.S.C. 1324d, sección 274D de la Ley de Inmigración y Nacionalidad — la multa civil diaria por incumplimiento intencional de una orden de deportación.
4. 8 U.S.C. 1229c(d), sección 240B(d) de la Ley de Inmigración y Nacionalidad — la multa civil por no salir dentro del plazo de salida voluntaria.
5. Civil Rights Litigation Clearinghouse, Maria L. v. Noem, número 1:25-cv-13471 (D. Mass.) — el expediente, las partes, los reclamos presentados y el remedio solicitado en el caso en que se dictó la suspensión del 30 de septiembre de 2026.
6. Bloomberg Law, “Judge Blocks ICE Rule Imposing Civil Immigration Penalties” — el reporte de la orden del juez O’Toole del 30 de septiembre de 2026 que suspende la regla interina y bloquea el cobro de las multas impuestas bajo ella.
7. Erickson Immigration Group, “DHS Finalizes Streamlined Immigration Civil Penalty Procedures”, 9 de octubre de 2026 — un relato independiente de la regla final, los rangos de las multas, la eliminación del Aviso de Intención de Multar, el plazo de 15 días hábiles, la pérdida de jurisdicción de la Junta de Apelaciones de Inmigración y la anulación por salida del país.
8. Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos, anuncio del 23 de julio de 2026 sobre multas civiles — la cifra de la propia agencia sobre el número de multas emitidas y el monto total.